传统安全因素与非传统安全因素相互交织，使得国际安全面临的不确定因素大为增加。冷战结束后，国际安全环境出现了一些新的变化，除一些传统意义上的安全因素(如军事结盟、地缘争夺、军备竞赛、武器扩散等)在继续对国际安全形势产生重要影响外，一些新的非传统安全因素如国际恐怖主义、民族分离主义、宗教极端主义等引发的动荡、冲突甚至战争，一波未平一波又起，从而给新世纪的国际安全增加新的不确定因素。“9·11”事件表明，新形势下的安全威胁是全方位的，维护安全也应是全方位的，只靠传统军事手段已不足以对付变化的安全形势。因此，树立新的综合安全观将是21世纪各国制定国家安全战略时强调的重点。